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                      【文字解讀】《黃山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

                      作者:各科室 發布時間:2021-05-17 17:36 信息來源:黃山市發展和改革委員會 閱讀次數:
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                      現將《黃山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《“十四五”規劃綱要》)解讀如下:

                      一、起草背景

                      “十四五”時期是乘勢而上,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是新發展階段推進現代化新黃山建設的關鍵五年。為貫徹落實《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》和《安徽省人民政府辦公廳關于發揮發展規劃戰略導向作用做好省“十四五”規劃編制工作的通知》(皖政辦〔2020〕10號)要求,黃山市人民政府辦公室于2020年7月正式印發《關于發揮發展規劃戰略導向作用做好市“十四五”規劃編制工作的通知》(黃政辦〔2020〕14號),明確建立以市發展規劃為統領,市級國土空間規劃為基礎,市級專項規劃、市級區域規劃為支撐,由市、縣規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。

                      二、起草過程

                      市委、市政府高度重視“十四五”規劃綱要的編制工作,提出要聘請高水平智庫高質量編制“十四五”規劃綱要,并在市委常委會、市委理論學習中心組學習會、市委工作務虛會上專題聽取了“十四五”發展思路匯報,并開展研討。市四大班子領導多次聽取“十四五”謀劃情況匯報,帶頭深入調研,以多種形式對“十四五”發展提出意見和要求。市發展改革委組建規劃編制專班,牽頭開展“十四五”規劃綱要編制工作。起草過程中,先后五次征求了各地各部門意見建議,共收到意見建議1000余條,并先后提交市政府常務會、市委常委會、市七屆人大五次會議審議審查。在充分吸收各地各部門以及社會各界意見建議的基礎上,反復進行調整、充實、修改,于5月11日以黃山市政府名義正式印發實施。

                      三、規劃編制基本原則

                      一是注重對標對表。對標對表習近平總書記關于“十四五”規劃編制指示要求和總書記考察安徽重要講話指示精神,對標對表十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神,注重學習貫徹和融會貫通,確保中央和省委決策部署在黃山落地生根。

                      二是注重體現黃山實際。落實市委市政府新要求、新部署,以市委《建議》為基本遵循,系統分析黃山未來發展機遇挑戰,把黃山發展放在全國全省大格局中去定位,放在長三角一體化發展大戰略中去推進,把縮小落差、跨越趕超擺在突出位置,以此確定發展目標、發展思路和發展舉措,務求謀在深處、干在實處、走在前列。

                      三是注重開門問策、集思廣益。市委書記任澤鋒先后主持召開黃山發展顧問咨政會、基層代表和企業家座談會、經濟社會和科教文衛體領域座談會、黨外人士座談會、職工青年巾幗創業代表座談會,直接聽取各方面意見。市長孫勇率隊赴北京召開“十四五”規劃專家咨詢會,聽取國家發改委各司局領導意見建議,并對接協調相關重大項目。市四大班子領導多次聽取“十四五”謀劃情況匯報,帶頭深入調研,以多種形式對“十四五”發展提出意見和要求。同時,市發展改革委通過開展網上建言獻策、召開部門座談會、區縣發改交流會、專題研討會等方式,廣泛聽取各地各部門、專家顧問、社會民眾意見建議,提高規劃編制的科學性、民主性。

                      四是注重規劃的上下左右銜接。加強與國家、長三角、省綜合規劃和專項規劃的銜接,對國家和省已經明確的事關黃山發展的重大事項進一步細化實化,并積極梳理謀劃一批重大工程、重大政策、重大項目,爭取列入國家、省、長三角相關規劃。

                      四、主要內容

                      “十四五”規劃綱要歷時近一年十個月,集思廣益、十易其稿,形成近7萬字的文本。全文為章節結構,分為三大板塊共15章、57節,同時設置了21個專欄,對重大項目、重大工程和重大事項進行集中展示。

                      主要內容為:

                      1.第一板塊為第一章,以“開啟新發展階段現代化新黃山建設新征程”為題,客觀總結了“十三五”期間取得的成績和經驗,科學分析了當前的新發展階段,確立了我市“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標及2035年遠景目標。根據市委六屆十一次、十二次全會精神以及市委《建議》,提出:2035年建成“三個黃山”,即山清水秀、宜游宜居的美麗黃山,經濟發達、全民共享的富裕黃山,開放包容、崇德向善的文明黃山,并提出2035年遠景目標為“一個翻番、一個平均”,即力爭經濟總量較2025年翻一番以上、人均地區生產總值達到長三角平均水平;“十四五”主要目標是圍繞三大定位,瞄準三個目標,力爭人均主要經濟指標走在全省前列、社會生態指標走在全國前列、主要經濟指標增幅快于長三角地區(2025年經濟總量超過1400億元、年均增幅保持7.5%以上),在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為,在加快建設更美麗更富裕更文明的現代化新黃山上取得新的更大進展。

                      2.第二板塊為第二章到第十四章,明確了“十四五”期間黃山市經濟社會發展的13項重點任務,具體為:

                      一是堅定工業強市,加快構建與生態環境相適宜的現代工業體系,重點是推進傳統產業轉型升級,培育壯大戰略性新興產業,大力發展數字經濟,加速經濟開發區改革發展。

                      二是大力實施“科創+”,加快建設創新型黃山,重點是全面提升科技創新能力,強化企業創新主體地位,筑牢創新發展的人才支撐。

                      三是深入推進“旅游+”,打造具有國際影響力的文化旅游目的地,重點是構建全域旅游發展新格局,豐富創新旅游業態產品,完善旅游服務體系,加快發展現代服務業。

                      四是優化空間布局,扎實推進區域協調發展和新型城鎮化,重點是構建國土空間開發保護新格局,全面提升中心城區首位度,推進縣域經濟特色化發展。

                      五是建設美麗鄉村,爭創社會主義鄉村振興黃山樣板,重點是大力發展精致農業,高標準實施鄉村建設行動,深化農村改革,推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

                      六是立足擴大內需,在構建新發展格局中實現更大作為,重點是精準擴大有效投資,全面促進消費,全力推進招商引資,發展更高水平開放型經濟;

                      七是強化支撐引領,建設現代化基礎設施體系,重點是打造區域性綜合交通樞紐,提升能源保障能力,加強重大水利工程建設,加快新型智能基礎設施建設;

                      八是突出融杭接滬,全面融入長三角高質量一體化發展,重點是構建一體化合作新格局,高質量推進重點領域合作;  

                      九是全面深化改革,加快構建更具活力的市場經濟體系,重點是有效激發市場主體活力,健全完善財稅金融體制,建設高標準市場體系,全面推進法治黃山建設;

                      十是踐行“兩山”理念,打造美麗中國美好安徽建設先行區,重點是建設新安江—千島湖生態補償試驗區,持續改善生態環境質量,統籌山水林田湖草系統治理,構建綠色發展新模式。

                      十一是塑造城市品格 ,全面提升城市文明程度和文化軟實力,重點是加強社會主義精神文明建設,加快國家級徽州文化生態保護區建設,大力發展文化產業,提升公共文化服務水平。

                      十二是竭力為民造福,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,重點是提高居民收入水平,實現更高質量充分就業,建設高質量教育體系,健全多層次社會保障體系,全面推進健康黃山建設,積極應對人口老齡化,加強和創新社會治理。

                      十三是統籌發展安全,加快建設更高水平的平安黃山,重點是加強國家安全和經濟安全,保障人民生命安全,維護社會穩定和安全。

                      3.第三板塊為第十五章,強調要堅持和加強黨的全面領導,動員全社會力量共同奮斗,強化重大工程項目實施,確保“十四五”規劃和2035年遠景目標任務落到實處,形成新階段現代化新黃山建設強大合力。

                      五、下步工作

                      下一步,我市將圍繞“十四五”規劃綱要中明確的目標任務,建立健全規劃年度實施、規劃協同落實、規劃實施監測評估等機制,爭取一張藍圖繪到底,切實推動各項重點工作行動化具體化。

                      六、政策咨詢電話

                      如對政策有不清楚之處,可向黃山市發展改革委發展戰略和規劃科具體咨詢,咨詢電話:0559-2325805(辦公時間:工作日8:00—12:00,14:30—17:30)

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