關于公開征求《黃山市房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”操作導則（征求意見稿）》修改意見的通知

為進一步落實招標人主體責任，推動建設項目法人負責制，依據住建部、省住建廳及省發展改革委有關文件精神，結合我市實際，我局牽頭起草了《黃山市房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”操作導則（征求意見稿）》，現公開征求意見。歡迎社會各界人士通過網絡發送電子郵件或以信函等方式提出修改意見和建議。

公開征求意見起止時間：2021年10月11日至11月12日

聯系電話：0559-2351160     

 郵箱：1198425016@qq.com           

網站征集渠道：在網站征集正文底部“發布意見”版塊中直接留言。

聯系地址：黃山市天都大道1號市委市政府大樓403室

郵編：245000

 

附件：《黃山市房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”操作導則（征求意見稿）》

 

 

黃山市公共資源交易監督管理局

2021年10月11日

 

附件

 

黃山市房屋建筑和市政基礎設施工程招標

“評定分離”操作導則

（征求意見稿）

 

第一章  總則

第一條  為進一步落實招標人主體責任，推動建設項目法人負責制，深化“放管服”改革，持續優化營商環境，推動建筑業高質量發展，依據住建部、省住建廳及省發展改革委有關文件精神，結合我市實際，特制定本操作導則。

第二條  評定分離是將招投標程序分為評標、定標兩個階段。評標階段，評標委員會按照評審規則對投標文件進行評審，通過評審向招標人提交書面報告，推薦一定數量不排序的合格中標候選人。定標階段，定標委員會按照定標方法，在中標候選人中擇優確定中標人。

第三條  評標、定標應當堅持合法、高效、競爭、擇優、廉潔原則。

第四條  本操作導則適用于全市依法必須招標的政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程設計、監理、施工、總承包招標項目，其他項目可參照執行。

 

第二章  評標

第五條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應當從安徽省綜合評標評審專家庫中隨機產生。采用其他形式產生的應當符合有關規定。

第六條  評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件的技術、質量、安全、工期、報價的控制能力等因素提供技術咨詢建議，結合投標人市場信用狀況，按照招標文件要求推薦3名以上5名以下不排序的合格中標候選人。

經評標委員會評審，符合招標文件要求的投標人少于3名時，招標人可以重新招標，也可以授權評標委員會作出是否具備競爭性判斷。如具備競爭性，評標委員會可繼續向招標人推薦中標候選人。競爭性判斷的方式應在招標文件中明確。

第七條  評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，評標報告中應當作出評審結論，對每個中標候選人的優勢、風險、不足等評審情況進行詳細說明。評標委員會的評審結論、評標報告等作為定標委員會擇優確定中標人時的重要參考依據。評標委員會在評標期間應確定一名成員作為評委代表，必要時，列席定標委員會。

招標人應當自收到評標報告之日起3日內將中標候選人名單在黃山市公共資源交易網（全國公共資源交易平臺（安徽省●黃山市））公示3日。

投標人或其他利害關系人對中標候選人有異議的應當在公示期內提出，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

異議、投訴成立，取消相應中標候選人資格的，是否重新推薦或補充中標候選人，應當在招標文件中明確。

 

第三章  定標

第八條  定標由招標人組建的定標委員會負責。定標委員會成員由招標人代表和其他成員組成，人數為五人以上單數，其他成員組成由下列方式之一產生：

（一）從招標單位人員中產生；

（二）從項目行業主管、財政、稅務、紀檢等有關職能部門人員中邀請產生；

（三）從安徽省綜合評標評審專家庫中產生；

（四）以其他方式產生。

定標委員會應當確定組長。組長由定標委員會成員推薦產生。定標委員會成員與中標候選人有利害關系的應主動申請回避。

第九條  招標人應將定標委員會成員的組成，按照“三重一大”事項，報經本單位黨委（黨組）集體討論后確定，同時應報其派駐紀檢監察機構備案。

第十條  招標人應當明確定標方法，并在招標文件中載明，定標過程中不得臨時改變定標方法。定標方法可分為集體議事法、票決定標法、票決隨機定標法、價格競爭定標法。

（一）集體議事法是指由定標委員會集體商議，定標委員會成員各自發表意見，定標委員會組長綜合各成員意見確定中標人。

（二）票決定標法是指定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人的方法。可以票決晉級，也可以票決淘汰。

（三）票決隨機定標法是指定標委員會先以單輪或多輪票決方式確定不少于3名，再以隨機抽簽方式確定中標人。

（四）價格競爭定標法是指按照招標文件規定的價格競爭方法確定中標人的方法。

第十一條  招標人應當在中標候選人名單公示結束或異議處理完成后的3個工作日內向相應公共資源交易中心預約定標場地，組織定標委員會按照定標方法完成定標工作。定標過程應參考評標委員會的評審結論、評標報告等。定標委員會成員中途不得離場，一個招標項目原則上只能開展一次定標工作。

第十二條  定標委員會確定中標人后，應當出具定標報告。定標報告的內容應當包括中標人的名稱、定標委員會對各中標候選人的定性分析結論。定標報告由定標委員會全體成員簽字。對定標結果有不同意見的，定標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，作為定標報告的組成部分。定標委員會成員拒絕在定標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意定標結果。

第十三條  招標人應當自收到定標報告之日起3日內，按照中標結果公示程序，通過黃山市公共資源交易網（全國公共資源交易平臺（安徽省●黃山市））公示中標人信息。

第十四條  定標結果公示后，招標人將所有評、定標過程資料按照《黃山市公共資源交易中心業務檔案管理辦法》進行留存備查。

 

第四章  責任與管理

第十五條  招標人負責對項目的招標過程和結果的合法性負責，代理機構應當積極配合招標人做好評標、定標環節相關工作，做好評標、定標資料的收集整理，及整個項目檔案的管理。

第十六條  定標委員會成員在定標期間不得與任何合格投標人或者其他利害關系人進行私下接觸。不得收受合格投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。評標定標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，保守秘密，對所提出的評標定標意見承擔個人責任。

第十七條  各級公共資源交易綜合管理部門應當加強“評定分離”工作監管，嚴肅查處招投標工作中的違法違規行為，招標單位紀檢部門要加強廉政監管，確保“評定分離”工作依法依規開展。

第十八條  本操作導則由發文機關負責解釋，自發布之日起施行。